中亚五国是“一带一路”沿线国家的重要结点,同时哈萨克斯坦也是共同建设“丝绸之路经济带”的首倡地,中国作为中亚国家重要贸易伙伴,随着贸易往来的领域扩大和日趋频繁,开展对中亚国家标准化概况研究,有利于充分发挥标准软联通,进一步促进贸易畅通。
1. 标准化组织机构
哈萨克斯坦共和国贸易和一体化部技术调节和计量委员会作为哈萨克斯坦标准化主管部门,下设标准化研究机构哈萨克斯坦标准化和认证研究院。乌兹别克斯坦标准化主管部门是乌兹别克斯坦标准化、计量与认证局,下设的标准化、计量与认证科学研究院开展标准化、计量、认证和质量管理领域的科学研究和技能培训。吉尔吉斯斯坦的标准化主管部门是隶属于吉尔吉斯共和国经济部的标准化和计量中心,履行国家标准化和计量机构的职能。塔吉克斯坦共和国政府标准化、计量、认证和贸易检测监督局是塔吉克斯坦标准化主管部门,负责实施塔吉克斯坦共和国标准化、计量、认证认可领域的统一国家政策。由内阁领导的土库曼斯坦国家标准总局是土库曼斯坦的标准化主管部门,承担国家的标准化管理职能。
2. 标准化法律法规
在2018年10月5日哈萨克斯坦《标准化法》发布实施前,关于标准化的有关法规在《技术调节法》中加以规定。其《标准化法》作为国家标准化体系运作的法律基础,提出了国家军用标准、跨国标准等概念,指出标准化对象是受标准化影响或控制的产品、过程和服务,标准化目的是消除技术性贸易壁垒,为融入国际标准化体系创造条件。同时,指出当哈萨克斯坦与他国签署标准化领域合作协议后,在哈萨克斯坦经济特区内,可直接采用他国标准。乌兹别克斯坦《标准化法》明确指出:从他国进口的产品应符合乌兹别克斯坦现行技术规程或标准的强制性要求。对遵守标准强制性要求开展国家监督,专门设有国家检查员,对是否符合标准的强制性要求进行检查,有权要求不符合标准强制性要求的产品禁止生产或暂停出售并给予一定罚款,拒不执行的,其经营活动主体和企业负责人承担相应行政责任。吉尔吉斯斯坦标准化相关要求在《技术调节法》中规定,在《技术调节法》中,指出要优先采用国际标准。塔吉克斯坦《标准化法》中指出国家标准可公开获取,但需要通过付费方式从国家标准化主管机构获取。其标准化工作经费除国家预算资金外,还主要包括了销售标准收入和开展标准化服务的费用。符合国家标准的产品、标准化项目授予国家标准符合性标识。土库曼斯坦在2012年发布《标准化法》,明确规定了标准化法的目的、适用范围、标准化领域国家检验和监督机关的职责和权限以及标准文件的形式、类别、内容、保存等。
3. 标准现状
哈萨克斯坦国家标准的制定是按照国家标准化计划进行,每年由其标准化和认证研究院发布国家标准化计划,标准制定者提交制定申请,经标准化和认证研究院批准后,纳入年度国家标准制定计划并发布。2018年8月,哈萨克斯坦发布“E-计划”,即简化国家标准制定的申请,实现标准制定互联网在线申请,该计划允许标准化专家在线发送标准制定申请,避免了纸质文件传递工作。标准编制申请被批准后方可列入国家标准化计划草案。截至2019年10月,哈萨克斯坦贸易和一体化部技术调节和计量委员会设立的“国家规范性技术文件统一文献库”收录有哈萨克斯坦国家标准8817项。
乌兹别克斯坦每年发布标准化工作计划,用于制定新的或修订现有的国家标准,并每月在标准化、计量与认证局官网上公布登记或更改的国家标准、团体标准清单以及作为国家标准采用的跨国标准清单。乌兹别克斯坦国家标准实现全文公开免费下载,其国家标准文本在乌兹别克斯坦标准化、计量与认证局官网上预览并可自行下载。
从2013年1月至2019年9月,吉尔吉斯斯坦共发布国家标准637项,并每月在标准化主管机构官网上公布最新采用的作为国家标准的跨国标准、新制定或修订的国家标准题录,2019年提出包括产品和服务的标准化等三类53项标准的国家标准制修定计划。其国家标准体化系中包括了大量独联体跨国标准。2017年,为适应标准化发展的需要重新修订了保证国家标准化体系有效运行的12项基础标准,即塔吉克斯坦规定国家标准、区域性标准(包括跨国标准)可以直接在塔吉克斯坦境内使用,并积极促进国家标准与国际标准、区域性标准接轨。截至2019年9月,其国家标准资源库收录超过2.1万项标准,其中包括跨国标准20500余项、国际标准300余项、国家标准600余项,标准内容涉及机械、冶金、农业、建筑、化学等领域。
土库曼斯坦在采用国际标准的基础上,制定及修订了关于小麦、面粉、棉花等产品的国家标准。2018年至2019年9月,土库曼斯坦共发布国家标准320 项,其中12项标准采用ISO标准。
4. 标准化交流合作
哈萨克斯坦是国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)、欧洲标准化委员会(CEN)和欧洲电工标准化委员会(CENELEC)的成员国。其与美国国家标准学会(ANSI)、德国标准化学会(DIN)、美国材料与试验协会(ASTM)、英国标准协会(BSI)、 欧洲电信标准化协会(ETSI)就制定、推广和翻译标准达成了协议。
乌兹别克斯坦是国际标准化组织(ISO)的成员。并在标准化、计量和认证方面与独联体成员国、中国、埃及伊朗、立陶宛、斯洛伐、土耳其、新加坡、韩国、希腊、德国等国的标准化机构进行合作。
吉尔吉斯斯坦在标准化领域参与国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)、联合国欧洲经济委员会 (UNECE)、欧洲标准化委员会(CEN)、伊斯兰国家标准计量研究院(SMIIC)、食品法典委员会(CAC) 的组织活动。并与土耳其标准协会(TSE)签订了标准化合作协议。
塔吉克斯坦是国际标准化组织(ISO)、国际电信联盟(ITU)、食品法典委员会(CAC)、联合国欧洲经济委员会(UNECE)的成员国。
土库曼斯坦国家标准总局是国际标准化组织(ISO)成员。并与乌兹别克斯坦、亚美尼亚、格鲁吉亚、乌克兰、土耳其等国在标准化领域签署了合作协议。